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京津冀協同發(fā)展九周年
本期嘉賓
謝定平
天津市案例研究會研究員
華琛律師事務所主任
京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對于疏解北京非首都功能、建設雄安新區(qū)、帶動華北乃至整個北方地區(qū)經濟社會發(fā)展，具有極其重要的作用。重大改革于法有據，如何把京津冀的立法資源有效整合，通過頂層設計、制度安排和體制機制創(chuàng)新，引領和推動三地經濟社會協同發(fā)展？圍繞這一話題，天津市案例研究會研究員、華琛律師事務所主任謝定平日前接受了本報記者專訪。
謝定平表示，京津冀協同發(fā)展9年來，三地謀劃推出了一批協同立法項目，產生了良好的經濟社會效果，區(qū)域協同立法呈現出三大特征。一是，依托重大戰(zhàn)略的形成，在國家層面推動三地協同立法。2015年經中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》是京津冀協同發(fā)展的總綱，區(qū)域立法的定位是保障和推進國家戰(zhàn)略的細化性規(guī)則設計。二是，京津冀區(qū)域協同立法的重點領域及主要目標明確。區(qū)域立法主要圍繞環(huán)境保護、交通、產業(yè)轉型等方面開展協同立法，以期打破原有行政壁壘，排除重復建設、消除惡性競爭、建立共同規(guī)則。三是，京津冀三地立法主體跳出自身利益藩籬，跨區(qū)域展開互補互強型橫向合作。這種橫向的立法合作不僅要符合上位法、與所有上位法相容，也應與同位階的立法相協調，突出強調聚力性整合、互補性促進。
依照我國目前的立法體制，京津冀協同立法包含人大協同立法和政府協同立法兩種方式。京津冀開展協同立法多年來，三地人大攜手形成了一批頗有價值的協同立法理論成果，在若干重點領域及優(yōu)先立法協同的具體項目方面也取得了明顯進展，在生態(tài)環(huán)保協同治理、交通便利化一體化、人事職稱互認互通、醫(yī)保異地報銷等重點領域已率先突破，未來的重點是產業(yè)轉型與合作升級方面。相較于三地人大立法協同成績比較顯著的情況，政府協同立法的成果相對較少。謝定平建議，今后京津冀三地政府應進一步加強立法合作，加快協同立法進程，在重點合作領域盡早取得更多實質性成果。“事實上，在有關產業(yè)合作互補、避免同質化低效競爭以及保障民生、促進內循環(huán)等操作層面，正是政府立法與決策的強項。”他說。
據了解，目前，在區(qū)域協同發(fā)展中，往往通過地方政府之間簽訂行政協議的方式開展區(qū)域性合作，但由于我國的《憲法》和《立法法》等高位階法律法規(guī)中并未明確確認行政協議的效力，因此，行政協議與國家正式頒布的法律、法規(guī)相比，其法律性強制力保障明顯不足。對此，謝定平認為，在推動建立行政合作協議的洽談、訂立與履行過程中，應重點關注其中的重大行政決策論證、相關政務信息公開、合法性審查特別是公平競爭審查，積極推動行政合作協議內容在行政職責清單中的落實，特別注重督查行政合作協議的執(zhí)行效果并明確納入依法行政的考核，以切實有效的管理與監(jiān)督機制，著重考慮將行政合作協議力推為政府部門間推動京津冀協同發(fā)展的主渠道。
