21世紀經(jīng)濟報道 見習(xí)記者王巍 北京報道
對于一個沒有專業(yè)知識以及維修經(jīng)驗的普通用戶來說，購買二手車最重要的是如何了解真實車況。
【資料圖】
作為有官方數(shù)據(jù)提供的二手車信息服務(wù)平臺CADA檸檬查（以下簡稱“檸檬查”）稱其能夠精準地為消費者提供所關(guān)注的二手車在保險期間是否出過險、具體出險狀況及維修部位，為消費者購買放心二手車提供可靠依據(jù)。
近日，從事二手車交易的上海彧菡汽車科技有限公司（以下簡稱彧菡公司）對“檸檬查”的運營方北京與車行信息技術(shù)有限公司（以下簡稱與車行公司）提起車險公共數(shù)據(jù)的反壟斷訴訟，認為與車行公司利用其能便捷獲取全國車險信息平臺公共數(shù)據(jù)而形成的壟斷地位，對包括彧菡公司在內(nèi)的數(shù)據(jù)需求方查詢數(shù)據(jù)收取不公平高價，對非中國汽車流通協(xié)會會員實施歧視待遇，違背了公共數(shù)據(jù)公平公開的開放原則，損害了數(shù)據(jù)需求方獲取公共數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，屬于反壟斷法禁止的濫用市場支配地位的行為。
8月5日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院已經(jīng)正式受理。根據(jù)查詢，這也是國內(nèi)首例涉及公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷案件。
二手車商起訴查詢平臺濫用市場支配地位
從事二手車交易的彧菡公司起訴稱，歷史車況信息是二手車交易的基礎(chǔ)，其中車險信息又是車況信息的核心。建立全國統(tǒng)一開放的車險數(shù)據(jù)平臺，并按照公平公開和高效便捷的原則對外開放，將會極大促進二手車流通的質(zhì)量和速度。目前，我國已經(jīng)建立全國車險信息平臺，該平臺作為行業(yè)性公共數(shù)據(jù)平臺，已經(jīng)初步建立車險信息共享與交互機制。但該平臺尚未直接對外提供市場化的車險數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。
與車行公司作為中國汽車流通協(xié)會官方二手車歷史信息查詢平臺“檸檬查”的運營者，因其與全國車險信息平臺具有數(shù)據(jù)合作關(guān)系，故利用其獲得的公共車險數(shù)據(jù)，對外提供市場化的車險數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。
彧菡公司作為眾多合法二手車經(jīng)營者之一，在政府部門監(jiān)管要求下及二手車消費者需求下，查詢二手車車險數(shù)據(jù)是促成二手車成交的必要步驟之一。同時二手車銷售咨詢量巨大，從咨詢到銷售轉(zhuǎn)化過程中查詢車輛車險數(shù)據(jù)的頻次很高。而與車行公司利用其能便捷獲取全國車險信息平臺公共數(shù)據(jù)而形成的壟斷地位，對包括原告在內(nèi)的數(shù)據(jù)需求方查詢數(shù)據(jù)收取不公平高價，同時對于如彧菡公司一樣的非中國汽車流通協(xié)會會員實施歧視待遇，違背了公共數(shù)據(jù)公平公開的開放原則，損害了包括彧菡公司在內(nèi)的數(shù)據(jù)需求方獲取公共數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，屬于反壟斷法禁止的濫用市場支配地位的行為。
公開資料顯示，“檸檬查”的命名思路來源于檸檬車概念。在汽車市場中，業(yè)內(nèi)常用“檸檬市場”指信息不對稱的市場，而對外觀難以發(fā)現(xiàn)有缺陷的汽車比喻為檸檬車。
2020年11月18日，中國汽車流通協(xié)會主導(dǎo)建設(shè)“檸檬查”，在2020年中國汽車流通行業(yè)年會上正式發(fā)布。由于數(shù)字源自權(quán)威平臺，“檸檬查”稱其能夠精準地為消費者提供所關(guān)注的二手車在保險期間是否出過險、具體出險狀況及維修部位，為消費者購買放心二手車提供可靠依據(jù)。平臺首先應(yīng)用于中國汽車流通協(xié)會二手車相關(guān)會員企業(yè)，助力汽車經(jīng)銷商集團、二手車交易市場、4S店和二手車商。消費者及用戶可以通過微信公眾號和小程序上線。首期推出的“車輛歷史報告”能夠向用戶提供該車出過幾次險、出險時間、案件狀態(tài)、損失金額、維修部位等信息。截至2021年11月，已有7000多家汽車經(jīng)銷商集團、二手車交易市場、二手車經(jīng)銷商和4S店簽約使用CADA檸檬查。查詢的價格是非會員32元一次，會員價28元一次?！皺幟什椤惫娞栵@示，其是中國汽車流通協(xié)會按照國家主管部門要求發(fā)起并建立的二手車信息服務(wù)平臺，該公眾號的認證主體是北京與車行公司。
彧菡公司起訴請求判令與車行公司立即停止濫用市場支配地位的行為，包括但不限于：停止針對屬于公共數(shù)據(jù)的車險數(shù)據(jù)查詢服務(wù)收取不公平高價的行為；停止針對中國汽車流通協(xié)會會員和非會員實施差別待遇的行為。以及賠償彧菡公司經(jīng)濟損失及合理支出50萬元；并在相關(guān)媒體和“檸檬查”官方微信公眾號首頁刊登道歉聲明。8月5日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院已經(jīng)受理該案。
專家：公共數(shù)據(jù)公開與使用要根據(jù)具體情況判斷
彧菡公司起訴中涉及到公共數(shù)據(jù)的使用問題。根據(jù)起訴內(nèi)容顯示，與車行公司通過中國汽車流通協(xié)會，與全國車險信息平臺合作，獲取全行業(yè)內(nèi)的公共數(shù)據(jù)，對外提供車險數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)。故與車行公司作為“檸檬查”車險數(shù)據(jù)查詢服務(wù)提供者，由于其數(shù)據(jù)直接來源公共數(shù)據(jù)平臺，故其天然在數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量上具有其他競爭者所不具有的優(yōu)勢，形成事實上的壟斷地位，即市場支配地位?！皺幟什椤睌?shù)據(jù)來源權(quán)威，且數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富；同時“檸檬查”出具的報告上，全部具有中國汽車流通協(xié)會的署名，有中國汽車流通協(xié)會背書，“檸檬查”的權(quán)威性毋庸置疑；“檸檬查”的數(shù)據(jù)庫覆蓋了全國68家車險公司的機動車輛保險數(shù)據(jù)，有精準的車輛出險記錄和購買記錄。在一個競爭格局日漸穩(wěn)定的線上二手車車險數(shù)據(jù)查詢市場，并且“檸檬查”存在強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和的鎖定效應(yīng)，市場進入壁壘明顯很高，其他經(jīng)營者難以進入相關(guān)市場。因數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)庫覆蓋領(lǐng)域不同，市面上其他提供線上二手車歷史信息查詢平臺提供的查詢報告內(nèi)容與詳細程度與“檸檬查”存在較大差別。從滿足二手車消費者對交易車輛歷史信息詳細了解的需求，二手車經(jīng)營者僅能從“檸檬查”獲取符合需求的二手車歷史信息報告。
與車行公司作為公共數(shù)據(jù)市場化的運營者，本來應(yīng)當(dāng)按照公平、開放、有序、誠信的原則，促進公共數(shù)據(jù)依法有序流動，促進二手車透明高效的交易。但被告為了謀取利益，卻利用其在車險公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷地位，實施了不公平高價行為，對非中國汽車流通協(xié)會會員實施差別待遇行為，上述行為已經(jīng)違反反壟斷法。
21世紀經(jīng)濟報道記者就此聯(lián)系“檸檬查”，截至發(fā)稿，對方尚未就此事作出回應(yīng)。
北京中聞律師事務(wù)所律師、北京市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜亿w虎表示認為，關(guān)于公共數(shù)據(jù)的使用要分情況、分類別來判斷。首先是數(shù)據(jù)的公開問題，一部分公共數(shù)據(jù)是可以公開的，比如官方的數(shù)據(jù)、法院報告中提到案件種類數(shù)量等，可公開的數(shù)據(jù)一般不會涉及到國家安全和個人隱私等問題；另一部分是涉及個人隱私，個人信息，商業(yè)秘密這類的數(shù)據(jù)不能公開，一般是國家機關(guān)得到之后，仍舊需要保密，不能非法向別人提供?！稊?shù)據(jù)安全法》政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放中提到，什么情況下數(shù)據(jù)不得公開，并且遵循公平、平等便民的原則，按照規(guī)定及時準確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。
所以，公共數(shù)據(jù)應(yīng)該分為第一可公開的、第二不可公開的、第三去掉一些敏感信息后可以公開的以及第四為了特定目的，在一定范圍內(nèi)公開的。趙虎律師認為，從現(xiàn)有的情況分析，二手車信息交易所涉及的應(yīng)該是第四類數(shù)據(jù)信息，就是在一定的范圍內(nèi)，公開使用的數(shù)據(jù)，應(yīng)該有合理的理由，但是使用者承擔(dān)一定的責(zé)任，不能泄露數(shù)據(jù)與侵犯他人的權(quán)利。
對于相關(guān)公共管理的機構(gòu)如何使用公共信息和數(shù)據(jù)的問題，首先要看這個公共管理機構(gòu)的授權(quán)是否具有合法性與合理性，其次要看授權(quán)后，獲得授權(quán)的單位是不是存在濫用市場支配地位的情況。比如是否存在歧視性交易：拒絕與交易人進行交易，或者是交易時附加其他不合理的條件；或者是對條件相同的交易人在交易價格上實行了差別待遇等，如果采取區(qū)別性定價，又沒有合理理由的話，那很有可能就違反了反壟斷法的規(guī)定。
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